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我国新时期政府参事民主监督机制探析
发布时间:2013-03-26 19:20   来源:未知   作者:whl1
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我国新时期政府参事民主监督机制探析
2011年08月

湖北 省政府参事   周培疆

        国务院新颁布的第一部规范和加强我国政府参事工作的行政法规《政府参事工作条例》(以下简称

《条例》)已于2010年1月1日起实施。《条例》的第一条表明,政府参事依法履行的职责为“参政议政、

建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊”。 其中,政府参事履行民主监督职能是《条例》规定政府

参事的一项新的职责,也是一种新型的政府内部监督形式,与其它监督形式相比较,其特点和优势显著,

主要包括以下几个方面:(1) 政府参事的民主监督较之政府内部的其它监督形式范围更为广泛,有利于针

对政府决策、行政立法和重要文件的制定等发挥其监督作用;(2) 政府参事在人员组成上具有广泛的代表

性和专家性,能有效发挥其群体优势;(3) 政府参事的民主监督目标清晰、任务明确、保障得力、规范有

序;(4) 政府参事能与政府领导直接沟通,有“直通车”优势;(5) 政府参事对政府工作了解全面、便捷,

是正面的和积极的监督。在我国,政府参事的民主监督作为社会主义民主政治建设的重要内容,已构成

我国监督体系的重要组成部分。随着改革的不断深入,我国社会发生着深刻变化,我国社会转型过程中

的政治生态变化对新时期政府参事履行民主监督职能提出了更高要求。

        一、我国社会转型过程中的政治生态变化

        随着改革开放逐步深入,我国社会进入快速发展阶段,经济社会全面转型,正在由计划经济模式向

市场经济模式转变,由封闭的传统农业社会向开放的现代工业社会转变。在社会资源的分配方式和获取

方式、社会组织结构及其模式、职业结构、利益结构、社会权力结构、社会交往与社会行为方式、社会

流动模式、社会认同方式与社会价值观等各个层面都发生了巨大变化,出现了许多新情况和新问题,具

体表现为以下几个特点:

        1. 社会利益群体及其价值取向的多元化

        随着社会主义经济体制改革的不断深入,我国形成了以公有制为主体、多种经济成分并存,以按劳

分配为主体、多种分配制度并存,产业结构不断调整和优化的新局面。在取得经济建设巨大成就的同时,

社会利益从利益平均化向利益多极化、从利益依赖性向利益独立性、从利益稳定性向利益多变性转变,

形成了利益主体多元、利益诉求多元、利益实现途径多样、人的思想多样性和差异性不断增强、价值观

念更趋多元化的新情况,导致我国现阶段多元化的社会利益群体出现。不同社会利益群体越来越关注自

身利益的获得和权益的维护,并力求其利益最大化。不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸显。尤其是

城乡居民之间、不同地区之间、不同行业之间的利益差距不断扩大,部分公民的相对剥夺感增强,不满

情绪膨胀,成为影响社会稳定的重要因素,给我国民主政治发展带来较大压力。

        2. 社会阶层分化加剧及新社会阶层的出现

        我国原有的工人、农民和知识分子阶层在市场经济体制改革和产业结构调整过程中,不断调整、分

化、重构,社会分层不断加剧。现在以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代了过去以政治身份、

户口身份和行政身份为依据的分化机制,产生出具有不同经济地位、社会地位、利益特点,以及不同价

值趋向、归属感和认同感的社会新阶层。随着这些社会新阶层经济地位和社会地位的不断提升,其政治

诉求也不断增强,越来越渴望拥有政治话语权。

        3. 公民政治意识增强与网络民主兴起

        社会主义市场经济建设,使我国公民的“市场人格”逐渐形成,独立、自由、民主和政治参与意识

逐渐增强。随着信息化时代的到来,网络成为人们生活的一部分。网络对国家政治制度、政治过程、政

治权力、政府管理等领域带来了深刻的影响,出现了一种新型政治现象—网络民主。越来越多的人通过

网络平等地参与到政治生活中来,直接、及时地表达意见建议,人们对于社会政治事件的关注达到了前

所未有的高度。电子政务发展的增速,高层政治人物对网络效用的认可以及与网民的互动,政府通过网

络问政于民等都表明我国已形成了网络民主政治的雏形。

        4. 社会问题较为突出

        当前,我国社会政治生活的一些现象不仅使公民产生一定程度上的低政治功效感,而且阻碍了社会

主义民主政治的进一步发展,如教育机会、医疗保障、社会保障、政策机制、工资、住房、就业等社会

不公平现象仍然存在;一些拥有公权力的人,在政府和私人之间以及经济活动领域进行权力寻租,权力

寻租所带来的利益成为权力腐败的原动力。这些问题若长时间累积、久而不决,必然会导致公众对国家

的信任度降低、以至于失去政治认同感、对改革冷漠、对社会丧失信心,甚至仇视社会,动摇社会政治

生态的稳定格局。

        二、我国新时期政府参事民主监督机制创新路径

        当前,处在新时期的我国社会政治生态变化要求更为有力和有效的民主监督。相比于党内监督有纪

律、法律监督有程序、行政监督有规章、舆论监督有阵地、群众监督有压力而言,我国民主监督的规范

性和可操作性仍欠缺。一项对完善民主监督运行机制的调查显示,64%的人认为制度系统是最需要完善

的方面。政府参事的民主监督机制应如何健全和创新才能使其制度化、规范化、程序化,以保证民主监

督落到实处,这是值得我们深入研究的问题。以下针对我国新时期政府参事的民主监督机制的创新路径

作一些探析。

        1. 建立健全民主监督权利保障机制

        长期以来,我国各民主党派、无党派人士及社会各界参政议政和民主监督两大基本职能的交叉和重

叠,使易于运行的参政议政不断得到加强,而难以操作的民主监督则在很大程度上被弱化和淡化。这种

普遍存在的现象常常与民主监督职能不能被充分独立地表达,特别是在主观意识上不被充分独立表达有

关。因而,民主监督要落到实处、行之有效和发挥作用,就必须要形成制度上强有力的保障机制。否则,

民主监督就成了无源之水、无本之木。政府参事民主监督的权利保障,可在《条例》总体框架下,根据

实际情况需要,出台具体办法,制定新的配套制度,明确政府参事实行民主监督的权责;进一步细化政

府参事施行民主监督的目的、范围、对象、任务、时间、内容、形式、效力、评估等;赋予监督者在了

解、参与、知情、质询、情况反映、批评建议、建议办理、督促办理、建议豁免、监督工作保障、合法

反对等方面的各种权利;同时,切实解决政府参事在履行民主监督职能时的所需经费,明确规定经费来

源,从而形成保障政府参事实行民主监督权利的规范化、制度化和科学化的长效机制。在组织机构建设

上,可以在各级政府参事部门设立以负责民主监督为主要职能的专门处室,以此为重要依托开展各级政

府参事的民主监督工作。

        2. 建立健全民主监督主客体的约束与激励机制

        构建完善的民主监督机制,离不开对监督主客体的约束和激励,两者相辅相成,缺一不可。一是要

建立完善民主监督主体的约束和激励机制。在提高政府参事的政治水平和民主监督能力、监督力度、监

督质量上制定具有可操作性的评价系统,并制定民主监督工作条例,对政府参事施行民主监督的权责进

行规范,形成政府参事履行民主监督责任制;在激励机制的建立和完善方面,要加大在精神和物质上的

奖励,对在履行政府参事民主监督职能中做出突出贡献的政府参事,可设立“民主监督奖”, 授予相关荣

誉称号,并树立先进典型,在主流媒体广为宣传,加大政府参事履行民主监督职能的积极影响。二是要

建立完善民主监督客体的约束和激励机制。主要是对政府部门接受政府参事的民主监督建立责任制度,

确定责任人。将政府各级职能部门接受民主监督的数量、内容、层次以及民主监督的效果评估纳入政府

年度考核环节,并作为评价主要领导干部绩效的标准之一。同时,要加大奖励力度,对自觉接受民主监

督,虚心采纳意见、批评和建议,积极改进工作的政府部门给予表彰奖励,变“要我接受监督”为“我

要接受监督”。

        3. 建立健全民主监督的沟通联系机制

        在政府参事履行民主监督职能过程中信息沟通极为重要,这就要求政府部门要信息公开、政务透明,

做好“事前”、“事中”、“事后”的沟通,建立良好的民主监督沟通联系机制。应将有关宪法、法律

和重要法规的制定修改、政府预算及重大建设项目等纳入民主监督的知情范围,监督重点应放在决策监

督和执行监督上。各级政府部门拟就提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大方针政策措施、

关系国计民生的重大建设项目等要召开有政府参事参加的座谈会,及时通报重要情况和重大问题;建立

公示制度和听证制度;完善政府参事实行民主监督的联席会议制度,且常态化地定期召开;各级政府部

门应邀请政府参事列席有关会议,参与有关议案和决策的讨论;政府部门还可邀请政府参事参加就贯彻

执行中央重要方针政策情况及其它专项检查和执法监督工作;政府各职能部门应经常邀请相关政府参事

参加重要专业性会议,制定重要政策和规划;加强政府参事与政府各部门的对口联系,并加大对政府部

门日常工作及远期规划的了解;同时创新信息获取渠道,注重来自基层群众的诉求,并建立健全监督的

网络互动沟通机制,从而形成从中央到地方再到基层,覆盖面广泛的政府参事民主监督网络。

         4. 建立健全民主监督的反馈机制

        真实和及时的反馈是促进民主监督落实的必要条件,只有建立健全民主监督的反馈制度,政府参事

的民主监督才不会流于形式。良好的有建设性的反馈应具备以下几个条件:即有确定的反馈对象、明确

的反馈内容、适当的反馈形式、确切的反馈时间,反馈应具有完整性和准确性,这样的反馈才能使监督

主体接受到准确信息,从而做出正确判断和反应,具体包括以下几个方面:一是对政府各职能部门的意

见、批评和建议,有关部门要有专门机构和人员负责;二是对这些意见、批评和建议要有回应和答复;

三是对这些意见、批评和建议要认真研究,充分吸纳,并切实改进,不能采纳的部分要做出充分解释和

说明。如此形成监督主客体之间的良性互动,才能保证民主监督效能的不断提高。此外,还应建立和健

全政府参事的民主监督与其它不同监督形式的相互结合,发挥不同监督形式的协同作用机制

 

 


 

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